中国发展简报

中国发展简报NO.44冬季刊NO.44

　　2009年在金融危机的背景下，世界对“中国崛起”以及“中国模式”热议不减。但学者丁学良撰文指出，很多试图推广中国模式的中西方学者发现，向其他发展中国家和转型国家推广中国模式是一件令人头痛的事情：中国取得的成就本身有目共睹，但取得成就的过程中所隐含的发展中的公平问题、巨大的生态代价以及巨额的行政成本，使得要推广中国模式有着极大的难度。在中国对发展中的综合成本问题取得妥帖的答案之前，“中国特色”不具有普适性。

　　同样在全球化背景下，中外NGO交流合作更加频繁，但“中国特色”仍然是中国公民社会的发展所具有的底色。享有行政特权、远远落后于社会需求的慈善会系统遭到了学者邓国胜的严厉批评。“谁阻碍了慈善事业发展？”一语激起千层浪，民间组织长期存在的公平发展问题再度引发争论之潮。一家地方慈善会负责人拿“中国特色”回应质疑时说，“不能照搬国外慈善机构的发展模式”，要走一条“符合中国国情的、有中国特色的现代慈善发展道路”。“中国特色”成为官办组织转型滞后、不思进取的代名词。这场将继续在未来很长时间内持续下去的争论，凸显了中国民间组织的发展正在面临的“中国特色”的制度困境。

　　尽管“中国特色”仍是主流，但此前企业界、民间组织和媒体通过非官方渠道以空前的规模前往哥本哈根气候大会，或观摩体验，或发出声音，表明国人在全球化背景下开拓视野，甚至施加影响的愿望。

　　气候大会为本土组织打开国际视野应该有所助益，但本土组织走出国门，会发现国际公民社会，其实也和各国政府一样，充满了重重的分歧和异见，为气候议题背后的复杂性背书。从一个也许并不完全准确的粗浅观察来看，国际公民社会影响气候决策的两条路线，在哥本哈根很直观地表现出来：一些成型NGO走的是专业路线，大体上支持与企业合作进行市场化减排，它们多在政府会议所在地——贝拉中心进行游说和表达；而更为草根边缘，相比之下更显激进的气候正义运动，则汇集在另一个会场举办人民论坛，并通过街头抗议活动延伸对贝拉中心的压力和影响，锋芒直指全球资本主导下的高碳排放的生产和消费模式，以及相应的市场减排机制。“要改变制度，而不是气候本身”（change the system, not the climate）是气候正义运动最具代表性的呼声之一。

　　无论这些声音是否“合乎大局”，能够在国际决策层面引入不发达国家脆弱社区民众的声音，是联合国机制中富有价值的部分。草根民众运动的表达，增加了气候政治的决策纬度：弱势者、弱势国家已经受损于气候变化的影响，为应对气候危机建立的利益再分配制度，不应当让他们受到进一步的损害。在经济全球化和自由贸易带给不发达国家某个边远小村庄的影响之后，气候变化似乎再一次将其与全球决策联系起来，使气候谈判既是技术问题，也难以摆脱公平问题。

　　目光转向国内，2009年也是国内第三部门遭遇冲击、触发变局的一年。

　　继2008年非公募基金会借汶川地震高调登场，2009年仍然延续了来自企业对第三部门的影响和冲击。企业的社会责任领域也拓展和丰富了自己的内涵。不同以往企业从事慈善捐赠，热衷于和政府进行“勾兑”，有更多的企业和企业家开始认同民间组织的价值并与后者展开合作，出现了越来越多的企业携手NGO从事公益的案例。伴随非政府背景的企业资源进入公益圈的，是“新公益”的理念话语和操作方式，社会企业、社会创新成为热门话语。

　　而政府面对蓄势而上的民间组织，也变消极防范和限制为积极应对，以差别化政策进行组织登记管理试点和调整，并继续主动投入资源采购民间服务，以及大力鼓励社工专业人才进入社会服务领域，都在重塑政府与民间的关系，将其纳入自己的社会管理轨道。公益服务类组织将获得更多的政策空间。

　　可以说，原先在三大部门之间泾渭分明的界限已经被打破。“公益没有门槛”，人人皆可公益，公益不再是NGO自己的专利。公益和普通人更为接近，形式上更为多样，资源来源更为多元，更具有公共性，更借助于网络表达，也更多地依赖媒体报道和社会影响作为评判尺度。透明高调的同时，也许会多些急功近利，少些默默耕耘。但迎来全民公益的时代，NGO的行动可能会有更多的公众关注和参与，少些“自说自话”。

　　此外，2009年，不同领域的NGO策划和持续跟进了几起针对现实问题的公共事件，以行为（艺术）的方式进行了抗争和表达（例如本期有关“益仁平”乙肝维权的报道）。这些案例中，NGO娴熟地运用媒体和网络资源形成社会影响力，推动企业行为或者政府政策的实质变化，说明在政府首肯的社会服务之外，在有限的空间内智慧地进行独立的声音表达，仍然是值得NGO坚守并推动社会进步的方式。

　　2009年是外部环境变化对NGO长期固守的传统公益理念和运作方式产生强烈冲击的一年。借用《社会创业家》12月刊上老麦就公益盘点的开篇语所说，2009年的公民社会呈现出大分化、大混乱和大机遇的格局。在这样的背景之下难免出现浮躁或困惑，但只有积极准备进行调整和应对，才能把握可能的机遇。

文章
· 中国发展简报2009冬季刊PDF下载
· “野草”转型
· 四川省农民工法律援助工作站
· 草原政策下的草原和牧民困境
· 奥斯特罗姆教授与草原资源管理
· 草原牧区问题触发NGO的思考和行动
· 刘书润：想当导游的生态学家
· 生态移民中的环境脆弱性与社会脆弱性
· 名师喜憨徒
· 农村助残NGO如何在困境中突围
· 草根行动者程向阳
· 工商注册NGO的纳税实务
· 中国草根NGO筹款的ABC
· 证券交易所能否推动企业社会责任
· 润灵评估A股上市公司社会责任报告
· 给公益注入更多的创意
· 药品可及性与专利： 中国药物公平未央之痛
· 贸易能否成为促进妇女发展的杠杆
· 加入世贸了，可好日子为啥还不来呢
· “潜力典范”入选前后
· 锦上添花的“典范”和“潜力”
· 2009乙肝病毒携带者反歧视记录
· NGO能力建设何去何从
· 壹基金和SEE借壳私募基金会
· 罕见病社群尝试联合