中国发展简报NO.45春季刊NO.45
近期在公益圈内外沸沸扬扬的两起风波，都与政府对NGO的资源管控有关。
2009年的风波，缘于若干家公益基金会2008年初被要求就捐赠收入缴税，基金会联名提出异议，不料等待的结果却是财政部和国家税务总局在11月11日联合下发的“越来越收缩”的两则通知。通知对非营利性组织免税资格认定管理和企业所得税免税收入范围作了明确规范，规定捐赠收入属于免税之列，但前提是机构需要进行免税资格申报并获批。而据报道，当青基会财务人员找到北京税务征管机关申报，结果是无人接收，因为新的财税通知还没有进入地方税务实操系统，事情仍然悬而未决。
此外，通知明确规定对基金会的增值收入进行征税，压缩了2008年1月1日开始实行的新的《企业所得税法实施条例》中对非营利机构的营利性收入免税的议价空间，还将政府购买服务取得的收入也排除在免税收入之外。此举激起公益界强烈反弹，包括南都、青基会、友成等基金会在内的公益基金会再度联名抗议。今年两会期间，全国人大常委、民进中央副主席朱永新也针对这两个通知提交了议案，建议国务院法制办、财政部和国家税务总局对上述两项通知进行合法性审查和修改。
一波未平，一波又起。今年3月1日正式实施的《国家外汇管理局关于境内机构捐赠外汇管理有关问题的通知》刚一出台，就让草根NGO猝不及防
通知规定，接受国际捐赠的国内机构，要向开户银行提交相关材料办理手续，其繁复程度因机构类别不同而异。针对企业设定的条件最为严格，而县级以上（含）国家机关、不登记和免予社团登记的部分团体，只需提交申请书就可办理，在管理上体现了亲疏有序的差异化政策。一家工商登记的组织因一笔小额捐赠刚刚到账，干脆直接撞到了“枪口”上。拿着捐赠协议接洽公证机构，它们要么以尚无先例打起太极，要么要求国外捐赠方到场。
这项捐赠新规的可操作性大有值得商榷之处。国内的公证机构是否有能力去核实捐赠协议的真伪？如果不能，公证程序必然流于形式，无法满足真正的监管意图。此外，要捐赠方千里迢迢到场公证，在多数情况下，很可能等于将捐赠方拒之门外。
政府加强外汇监管，杜绝利用捐赠洗钱，出台新规无可厚非。但如果缺乏可操作性，必然有违“完善捐赠外汇管理，便利捐赠外汇收支”的目的。有理由担心，对工商登记的组织而言，如果没有可行的折中办法，新规将大大增加此类组织接受国际捐赠的门槛，进一步压缩它们的生存空间，给本已举步维艰的草根组织雪上加霜。
两起风波中，有关部门以自我为中心的决策色彩，在当下公共舆论普遍倡导公众参与的背景下，显得格格不入。
第一起风波中，联名的基金会就对《非营利组织资格认定通知》制定部门的主体资格提出了质疑。它们认为，非营利组织的认定管理办法应该由国务院财政部、税务主管部门会同国务院非营利组织的登记管理机构，以及非营利组织的有关主管部门共同制定，但这个通知，却是由财税部门单方面主导，“使一些规定内容脱离非营利组织管理工作的实践，对于非营利组织权益方面的因素考量严重不足”（徐永光语）。
相关部门并没有在涉及的组织中充分进行调研和意见征集，是相关政策出台遭遇反弹的一个重要原因。在基金会的免税资格报批上，基金会被踢了皮球。在涉及捐赠的外汇管理新规出台后，银行、公证等部门也缺乏相应的协调，无从体现公共服务的效率。由于缺乏常态的政府和公民社会的对话沟通机制，非营利组织都是单纯的政策规范对象，相关组织只能被动接受从天而降的规定，引发了公益组织的困惑、不解甚至愤怒。
两起风波虽然涉及不同部门，似乎并不关联，但仍不由让人担心本土组织筹资和运作环境似乎有收紧之虞。在2006年新的基金会条例出台之后，近年来出现了私募基金会创新发展的良好势头，一些公募基金会也频现开明的转型之举，开始向草根组织投入资源。独立的民间资源的注入，使公益领域出现了多元并举的活力。但从数量、影响力和掌握的社会资源等方面而言，与中国目前庞大的经济总量相比，与转型期社会对公共服务和社会正义的需求相比，包括基金会在内的各类公益组织，仍然还处于供应紧缺、亟需鼓励的成长阶段。
国力强盛之下呈现给世界的，应当是一个自信的中国，一个更为宽松的民间公益的环境。近年来，从民间组织的注册管理、政府采购，到鼓励在民间组织中建立党支部，诸多举措体现了政府近年来对公益领域的积极介入态势，与市场领域的“国进民退”形成了有趣的呼应。然而，政府在顺应民意，努力担当起更大的公共责任的同时，还需要谨慎思考担当这种责任的方式，给公民社会留下自主发展的空间。
《中国发展简报》全体同仁
2010年3月
文章
· 中国发展简报2010春季刊PDF下载
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· JA中国（国际青年成就中国部）
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· 酸甜苦辣合作社
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· NGO携手政府参与式扶贫
· 蜀光：西南本土NGO的实践样本
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· 哥本哈根：压力和挑战中的中国元素
· 资助方与受助方需建立平等的伙伴关系
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